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~~~——我市纵深推进河长制工作
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2018年11月09日 星期五 出版 上一期  下一期
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坚持绿色发展 守护碧水清流
——我市纵深推进河长制工作
保和镇阳化河。本报记者 秦建华 摄
  □ 本报记者 黄建伟

  今年,家住雁城车城大道的张大爷几乎每天晚饭后,都会和老伴到九曲河景观道走上一个小时。“河长制的全面落实,改善了水生态环境,河道沿岸更适合我们老年人出来休闲了。”看着变化中的九曲河,张大爷感慨不已。

  全面落实河长制,守护碧水清流。去年以来,我市坚持把全面推行河长制作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要抓手,以属地管理为原则,在全市建立“市、县、乡、村”四级河长体系,建立起河长统筹的“一条河道、一个班子、一套方案、一抓到底”的“四个一”工作机制,持续发力,久久为功,着力解决河流管理保护中存在的突出问题,推动河长制由全面建立转向全面见效,使一条条江河焕发新的生命活力。

  健全机制 凝聚治理合力

  定期听取全市河长制工作推进情况汇报、市级河长关于全市7大主要河流以及各县(区)总河长关于辖区内河流河长制工作推进情况汇报;适时实地巡查调研河长制落实情况,督促河流管理保护中的问题整改……全面落实河长制,已成为市委、市政府当前和今后一个时期的重大政治任务之一。

  我市从加强制度建设入手,针对河流污染现状、地理位置和对当地经济发展的重要性,确定将九曲河、阳化河、书房坝河、蒙溪河、沱江、童家河、岳阳河等7条主要河流纳入市级河长制管理,设立市级双总河长制,党委主要负责同志任总河长、阳化河河长,政府主要负责同志任总河长、九曲河河长;政府分管同志任总河长办公室主任,联系副秘书长和环保、水务部门主要负责同志任副主任,明确将河长制办公室设在水行政主管部门,明确各级河长各级部门职责,细化河长制六大任务。

  同时,制定和印发了河长制会议制度、信息报送制度、信息共享制度、工作督查制度、验收办法、考核办法,制定了提示约谈通报制度、水质通报等制度,并逐步完善河(湖)长制工作机制,科学编制水生态规划,务实推进基础工作,扎实开展巡河问河,不断夯实工作督查,深入开展宣传培训,基本建立起全民参与、多方共治的治水体系,凝聚起治理合力。

  尤其是在工作督查方面,市委市政府将河长制工作纳入目标绩效考核,河长办每季度开展河长制工作督查,将督办事项落实情况作为考核指标。截至目前,市河长办和联络部门常态化开展明察暗访,已下发督办通知10件;市河长办向市级河长报送工作提示单4次、督查报告3次,特别是对督查中发现的问题,均以“点球”提示单发至市级河长和相关责任部门,确保所有问题逐步解决。

  协调联动 落实管护责任

  制发《乐至县河(湖)水生态环境保护考核办法(试行)》,按照属地管理原则,将全县20条河长制河流(含出境断面)纳入生态环境保护考核内容,每年投入500万元激励资金……这是乐至县在落实河长制工作中建立的机制之一。

  资阳位于沱江涪江分水岭,共有流域面积50平方公里以上河流52条、以下河流588条,根据治理难度、河流属性及对当地经济发展的重要性设置市级河长制河流7条,县级河长制河流38条(含4座中型水库)。共有水库331座……严峻的水环境形势,唯有落实管护责任,才能让河流随时有人管、管得好。

  针对部分河道环境监管职能模糊,存在职责盲区和管护盲区等问题,探索建立部门联动、区域协作、日常巡管的协调联动机制,全面统筹河流治理合力。

  为倒逼责任落实,从健全部门协调联动机制入手,坚持问题导向,将河长制纳入目标绩效考核,并整合环保、城管、住建等7个部门和5个乡镇(街道)力量,组建了6支40余人的联合执法队伍,今年以来已开展联合执法8次,拆除河道沿线乱搭乱建7处合计2400余平方米,取缔造成污染的流动摊位22处……

  为厘清责任链条,从建立区域协调联控机制入手,与德阳、成都、眉山、雅安、阿坝签订《六市州岷江沱江河长制管理协调机制联动推进流域水生态治理保护合作协议》,5次召开交流会,实现区域协调、信息共享。2次与成都市联合开展老鹰水库集雨区域水污染防治及水环境治理工作;与内江市、遂宁市就球溪河和琼江流域分别签订联防联控协议,4次召开联席会议,实现区域生态保护上下游共治。

  为确保管护到位,从创新河湖日常巡管机制入手,将沱江干流的河面河岸保洁工作进行市场化运作,购买社会服务,交由专业机构负责不定期保洁;严格河长制属地管理原则,建立中小河流保洁机制,以乡镇或村组为界线设置54处拦河网,实现分段治理,化解共治矛盾;设置专职河道巡管员公益性岗位,首批招聘28名专职河道巡管员,主要负责清理雁江区17条主要河流沿线漂浮物和不文明行为劝导等工作。

  社会参与 提高监督效力

  在全市率先建立“点滴江河”微信公众号,及时公开全区河长制动态,提高透明度……这是雁江区创新落实河长制工作的一个亮点。

  针对全民参与水环境保护的主动性不强、社会监督路径窄等问题,探索建立志愿者、监督员、民间河长“三支队伍”,增强社会参与率和监督效力。

  为实现河流治理全民参与、共治共享,由市文明办、团市委、市民政局、市妇联牵头组建了一支以青少年志愿者为主体的200人的河长制志愿者队伍,广泛开展垃圾清理、文明劝导、发放宣传资料等巡河护河活动和生态环保主题志愿服务活动。

  聘请50名人大代表和政协委员为河长制义务监督员,结合自身工作义务开展河长制宣传及巡河监督检查,劝导制止巡河过程中发现的倾倒垃圾、挖沙取石、侵占河渠道等违法行为,并履行监督职责,对河道的治理和管护成效进行监督评价。截至目前,义务监督员反映非法排污等问题16起,均由相关职能部门督办整改到位。

  招募老干部、老党员265人组建“民间河长”,实现市级7大河流干流所经行政村、社区全覆盖。民间河长对流经本地的河流开展巡河工作,协助并监督各级行政河长开展“清河、护河”行动;宣传河湖保护法律政策,关注河流水质情况及周边污染源变化,监督举报涉河违法活动。

  “三支队伍”的建立和作用发挥,示范引领全民参与其中,提高了社会各界自觉投身水环境保护和治理的参与率和监督效力。

  正面引导 营造浓厚氛围

  持续通过安岳之窗、县电视台及其微信公众号、街头广告牌、河长公示牌以及张贴宣传画等方式,营造全民参与监督、参与管水、参与治水的浓厚氛围。这是安岳县以正面宣传教育和舆论引导,动员社会各界全面参与当地生态文明建设的举措之一。

  针对部分基层河(段)长履职能力不足、群众环保意识欠缺等问题,从加强培训着力,建立分级培训制度,邀请资深教授、主管领导围绕“各级河长如何履职、一河一策编制与实施、其他省市典型经验”等主题开展市级河长、县级河长专题培训近10次,乡级河长专题培训51次,让各级河长逐步从“门外汉”变成“内行人”。

  同时,持续开展河长制进学校、进党校、进企业、进社区“四进”主题宣传活动,让人民群众的水资源、水环境保护理念真正内化于心、外化于行。其中,在党校,以2018年新任公务员和县级干部进修班为契机,围绕河长制主题授课、交流,提高600余名党员干部加强生态文明建设的政治自觉;在学校,利用班会课、黑板报、主题演讲、给家长一封信等方式全面宣传河长制,提高3万名学生和家长参与河流治理意识;在企业,适时对企业和餐馆开展节水、排污许可证获取及处罚条例宣传,城区32个常有泔水倒入的雨水口得到有效整治;在村组,通过悬挂横幅、发放宣传资料、派发河长制宣传品等方式,开展以“绿水青山也是金山银山”“全面推进河长制,大力改善水环境”为主题的系列宣传活动。

  通过广泛的宣传引导,进一步增强社会各界全面推进河长制的思想自觉和行动自觉,实现全域河流“河畅、水清、岸绿、景美”目标。

  下一步,我市将突出“集中力量多元投入,大力推进环保基础设施建设;健全机制壮大队伍,落实河长制保障措施;强化督查严格考核,压实各级各部门工作责任”等重点工作,切实推动河长制由全面建立转向全面见效,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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