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~~~(2020年1月3日中国共产党资阳市第四届委员会第九次全体会议通过)
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2020年01月08日 星期三 出版 上一期  下一期
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中共资阳市委关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神 推进城乡基层治理制度创新和能力建设夯实基层基础的决定
(2020年1月3日中国共产党资阳市第四届委员会第九次全体会议通过)
  为深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神,推进城乡基层治理制度创新和能力建设,夯实城乡基层治理现代化基础,服务保障成渝门户枢纽、临空新兴城市建设,中共资阳市委四届九次全体会议进行了研究,作出如下决定。

  一、牢牢把握新时代城乡基层治理的总体要求

  (一)深刻领会党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神实质。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行专题研究并作出决定,全面总结党领导人民在国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则,深刻回答在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题,对需要深化改革、需要推进的重点工作进行全面部署,充分体现了我们党推进中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。省委十一届六次全会对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出决定,提出一系列重大改革举措、政策举措和工作举措,是党的十九届四中全会精神在四川的具体化,为做好新时代基层治理工作指明了方向。加强城乡基层治理,必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不折不扣地贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神,推动中央和省委决策部署在资阳落地落实。

  (二)充分认识加强城乡基层治理的重大意义。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。近年来,随着农业农村改革深入推进,农村生产力得到了极大解放和发展,为乡村治理奠定了坚实基础,也对加强农村基层组织建设、提高农民组织化程度、提升基本公共服务水平提出了更高要求。随着城市化进程不断加快,城市治理任务更加繁重,现有城市基层治理体制机制难以适应时代发展的多元需求。当前,资阳正处于攻坚突破的关键期,补齐城乡基层治理短板尤为迫切。加强城乡基层治理,是坚决贯彻落实中央和省委决策部署的具体实践,是适应经济社会发展演进趋势的系统改革,是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措,是决胜全面小康和推动资阳高质量发展的有力保障。

  (三)加强城乡基层治理的基本原则和目标任务。坚持党的全面领导,增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保基层治理始终保持正确政治方向。坚持人民当家作主,拓展群众参与基层治理渠道,促进基层直接民主制度化、规范化、程序化。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众急难愁盼问题,精准实施服务供给侧改革,健全基本公共服务体系,增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持依法治理、改革创新,着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,将制度优势转化为治理效能。坚持治理与发展相结合,用发展的思路和办法解决基层治理痛点堵点难点,以基层之治破解发展之困。坚持共建共治共享,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

  加强城乡基层治理的目标任务是,到2021年,全市基层党组织领导下的各类组织关系更加顺畅,基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,基层治理能力持续增强,城乡基层治理制度更加成熟定型;到2035年,全市城乡基层治理制度更加完善,基层治理效能显著提升,基本实现基层治理体系和治理能力现代化,为本世纪中叶全面实现基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

  二、建立完善城乡基层治理体制机制

  (四)健全党组织领导的城乡基层治理体制机制。构建党建引领城乡基层治理组织体系。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。完善“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构。构建区域化党建组织体系,组建社区区域党委,吸纳驻社区单位党组织负责人为兼职委员。推进小区党组织应建尽建。推进符合条件的小区业主委员会建立党组织。加强社区物业党建,延伸基层党组织的工作手臂。依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织,依托街道、市场监管部门、协会商会等建立商圈市场党组织,扩大新兴领域党建有效覆盖。

  加强党对城乡基层治理的领导。全面推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任,村(社区)“两委”班子成员应当交叉任职。推行村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人,村党组织提名推荐村集体经济组织管理层负责人。村(居)民委员会成员、村(居)民代表中党员应当占一定比例。村(居)务监督委员会主任初步人选由村(社区)党组织和村(居)民委员会联席会议讨论提出,一般应当是党员,可以由非村(居)民委员会成员的村(社区)党组织班子成员兼任。提倡村(社区)群团组织负责人、正常离任村(社区)干部等担任村(居)务监督委员会成员。探索社区居民委员会设立环境和物业管理委员会,引导督促小区成立业主委员会或居民议事会,理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系。推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员,推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员,探索推行小区党组织书记按程序担任环境和物业管理委员会委员。

  健全党建引领城乡基层治理工作机制。强化村(社区)党组织主导作用,统筹协调辖区内各领域党建工作,整合辖区资源、动员村(居)民参与基层治理。凡属村(社区)重大事务,都应当落实村(社区)党组织提议、村(社区)“两委”商议、党员大会审议、村(居)民代表会议或村(居)民会议决议,公开决议和实施结果,实施过程由村(居)务监督委员会全程监督的“四议两公开一监督”制度。健全和落实村(社区)党组织定期听取村(居)民委员会、村(居)务监督委员会工作报告制度,充分发挥村(居)民主体地位和村(居)民议事会等群众性自治组织作用。健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、小组(小区)五级联动议事机制。把党组织的领导全面植入小区业主管理规约、业主大会(业主委员会)议事规则,形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。建立社区服务项目化推进机制,在社区党组织主导下统筹实施。建立服务需求、服务资源、服务项目“三张清单”和双向认领机制,将驻社区单位资源优势转化为社区治理优势。推动党的建设有关要求写入社会组织章程,推行党组织健全、公益性质明确、管理规范有效的社会组织同等条件下优先承接公共服务项目机制。探索建立社区评价驻在单位参与社区党建工作制度,健全物业服务企业信用评价制度,完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理机制。

  (五)完善乡镇(街道)管理运行体制机制。优化乡镇机构设置,允许乡镇在机构限额内因地制宜设置机构。优化配置乡镇编制,鼓励从上往下跨层级向乡镇调剂使用编制,编制配置向中心镇、经济发达镇、“百镇建设行动”试点镇倾斜。加强乡镇司法所建设,优化设置公安派出所、人民法庭。规范市场监管、自然资源规划等派驻乡镇或片区机构设置和管理。推进乡镇行政执法体制改革。在有条件的地方探索以产业功能区模式优化乡镇行政管理体制。建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制,推动乡镇赋权强能。构建长期稳定的乡镇财政投入机制。

  创新街道管理体制机制。坚持重心下移,突出主责主业,区分以城市街道为主与兼有城市和农村区域的街道转变职能,构建有利于街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的职责体系。厘清职能部门与街道权责边界,探索制定《职能部门下沉街道事务准入清单》。县(区)职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用,须征求街道党工委意见。探索将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等下放给街道。健全街道考评体系,探索建立街道评议县(区)职能部门工作机制。县规委会将街道纳为成员单位,市规委会公众委员应有一定数量的市辖区街道代表。有序取消街道招商引资、协税护税等工作任务。统筹街道党政机构设置和编制配置,规范街道、社区机构加挂牌子。在有条件的地方设立街道人大工委。

  推进村级建制调整改革,优化行政村布局和资源配置, 妥善处理调整前后农村集体资源资产、债权债务关系。探索制定村民自治组织承担事项和协助乡镇政府工作事项“两张清单”。建立社区工作准入备案制度,确需社区协助办理事项,须经县(区)党委审核同意,并提供经费和必要工作条件。

  (六)建立健全村集体经济组织运行机制。坚持和完善农村基本经营制度,推进农村集体产权制度改革,落实农村承包地“三权分置”制度,加快集体资源资产“三权分置”改革。培育新型农业经营主体,落实村集体所有权,保护村集体经济组织成员权益。

  积极探索新型农村集体经济有效实现形式,加快推进村集体经营性资产股份合作制改革,确认集体成员,量化集体资产,建立村集体经济组织,通过登记赋码确立特别法人地位,依法赋予市场主体资格。完善成员(代表)大会、理(董)事会、监事会等法人治理结构,健全经营管理、收益分配等机制。探索通过股份经济合作联合社、集体经营开发公司、土地股份合作社、农民专业合作社等方式,引入社会资本、工商资本,盘活村集体资源资产,发展壮大集体经济。设立全市农村产权流转交易平台,为放活村集体经济经营权提供支撑。

  厘清村集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系,在村党组织领导下各司其职、协调配合开展工作。村集体经济组织的重要事项,需经村党组织研究讨论。探索实行村集体经济资产收益与村民委员会收入分账管理制度。村民委员会、村民小组、村集体经济组织依法依规接受监察等监督。

  (七)健全村(社区)党组织带头人队伍优化提升机制。全面落实村(社区)党组织书记县级党委备案管理制度和村(社区)“两委”候选人县级联审机制。常态开展村(社区)“两委”干部政治体检。深入实施找家、安家、回家、兴家“四家”工作法回引农民工,并注重从中培养村党组织书记。加大从退役军人、致富能手、网格管理员、返乡大学毕业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度,推动形成以45岁左右、高中以上学历的村(社区)党组织书记为主体。探索推行村党组织书记专职化管理,探索鼓励乡镇(街道)机关事业单位干部任村(社区)党组织第一书记的政策措施。加大村(社区)党组织书记、村(社区)“两委”成员集中轮训力度。实施村(社区)后备力量培育工程和学历提升“以奖代补”计划,推行优秀农民工后备力量带薪顶岗锻炼。实施优秀农民工党员发展专项计划,大力推广原籍吸纳、接续培养、双向考察、两地公示“四位一体”模式,乡镇每年新发展农村党员中优秀农民工应占主体。

  (八)建立完善城乡服务供给机制。深化“最多跑一次”改革,推进“放管服”改革向基层延伸,将直接面向群众、点多面广、基层治理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限依法赋予基层。建设市县乡村四级一体化政务服务体系。把乡镇(街道)便民服务中心建成集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、党群服务等功能于一体的统一平台。把村级党群服务中心建成集基层党建和服务群众等功能于一体的综合服务场所,发挥“一室多用”功能。完善村级民事代办制度。把社区党群服务中心建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划,建立社区基本公共服务清单和动态调整机制,推行亲民化服务模式,除国家另有规定外,所有以社区居民为对象的公共服务、专业社会工作服务等,原则上进入党群服务中心集成提供。新建住宅小区配套公共服务设施与住宅主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,老旧小区通过改造、购置、租赁、整合、联建共享等方式逐步实现公共服务设施全覆盖。建立社区工作者“全岗通”工作机制,实现社区公共服务事项一口式受理。有序推动机关、企事业单位的公共服务资源向社区公众开放。

  完善统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系。构建稳定脱贫和防止返贫机制,建立解决相对贫困的长效机制。结合实际配备乡镇(街道)儿童督导员和村(居)儿童主任、残疾人康复协调员,健全留守老人、留守儿童、留守妇女、孤寡残疾、失能失智、严重精神障碍患者等特殊困难群体的关爱机制。加强社区日间照料中心规范化建设,对困难家庭老人提供居家养老服务补贴。健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制。加强基层医疗卫生机构规范化建设。推进县域医共体建设,深化分级诊疗制度改革。完善心理服务体系建设。

  建立新市民服务管理机制。推行“全开放、零门槛”城镇落户制度,完善居住证制度。推动常住人口就业、医疗和子女入学等基本公共服务与户籍地居民均等化。将符合条件的新市民纳入住房保障,与户籍地居民享受同等待遇。加强新市民职业技能培训和创业培训。健全城乡结合部治理机制。

  (九)建立美丽乡村宜居社区建设长效机制。建立村民参与村规划建设机制,因地制宜编制“多规合一”的乡镇、村规划,统筹基础设施建设和特色产业发展,实现资源盘活、镇村互动建设。推行乡村建设规划许可管理制度。加强社区规划、建设和管理,合理确定社区规模和管辖范围,探索容积率片区平衡模式。

  加快推进农村生活垃圾收转运设施建设,构建“户分类、村收集、镇运输、县处理”垃圾收运处理体系,建立政府公共财政主导、村民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元化投入保障机制。设立村民小组专职保洁员,健全村庄常态化保洁机制。推行城镇生活垃圾分类管理。开展绿色社区创建行动,实施老旧小区改造更新,整治背街小巷,综合治理社区环境。构建社区居民全面参与生态环境保护社会行动体系。加强亲民化、适老化改造和无障碍环境建设。创新城市地下管线建设管理机制。加快场镇排污管网和污水处理系统建设,加强农村生活污水治理。深入实施农村“厕所革命”,建立“厕污共治”长效利用和管护模式。完善农村路水电气信防“六网”建管养运机制。加强农村水环境治理,完善农村河(湖)长体系。

  加强物业服务行业协会、电梯维保行业协会建设,推动行业自律。完善物业服务管理标准,推进物业服务企业规范化建设。出台城区机动车停放管理等地方法规。制定既有住宅增设电梯管理办法。

  (十)完善平安建设共建共享机制。创新完善平安建设工作协调机制,构建各负其责、齐抓共管格局。严格执行重大决策社会稳定风险评估制度,加强风险隐患源头防范。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建多元化矛盾纠纷解决机制。依法规范信访秩序,建立常态化信访终结退出机制。健全常态化专项打击整治机制,完善社会治安防控体系。加强“一社区两辅警一警务室”“一村一辅警一工作站”规范化建设。健全网络安全综合治理体系。加强公共安全体系建设,落实应急管理和安全生产责任制。加强应急管理组织体系、预警预案体系建设,建立专群结合的基层防灾减灾救灾机制。完善食品药品安全监管制度。

  健全网格化管理服务机制。探索推行“全科网格”建设,构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。推行“大联动、微治理”,建立“网格发现、村(社区)呼叫、分级响应、协同处置”工作机制。优化网格设置,编制网格员职责清单,健全网格化管理服务事项准入和项目化支持制度,并按照“费随事转”原则落实相应保障。

  三、全面加强城乡基层治理能力建设

  (十一)加强党建引领能力建设。贯彻新时代党的建设总要求,深化党的建设制度改革。推进不忘初心、牢记使命制度基层全覆盖,教育常态化,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位,确保党在各种组织中发挥领导作用。持续整顿软弱涣散基层党组织,推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持党建带群建,通过组织共建、工作共推、资源共享、阵地共用、活动共办、人才共育,提高群团组织在“两新”组织中的组织覆盖和工作覆盖。贯彻党的群众路线,落实党员领导干部联系指导基层制度,健全联系广泛、服务群众的基层群团工作体系。完善新兴领域党组织运行规则,加强互联网企业党建工作,增强对网民的政治引领和思想引领。增强党员干部本领,提升示范带动能力。

  加强基层权力监督能力建设。压实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。以党内监督带动其他各方面监督,强化对基层权力运行的制约。推进乡镇(街道)纪委(纪工委)标准化建设。选优配强村(社区)党组织纪检委员、村(居)务监督委员会成员。发挥市、县(区)巡察的政治监督作用,推动巡察向村(社区)延伸。着力整治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。持续整治漠视群众利益的突出问题,坚决查处群众身边的不正之风和“微腐败”。加强党风廉政建设社会评价工作,健全“阳光问廉”“阳光问政”曝光问题督办机制,充分发挥社会监督作用。

  (十二)加强群众自治能力建设。加强基层民主协商,推行村(居)民说事议事、民情恳谈、民主评议等协商形式,建立协商成果采纳、落实和反馈机制。规范完善自治章程、村规民约、居民公约。全覆盖建立红白理事会,引导村(居)民自觉抵制不良习俗。创新社区提案机制,吸纳利益相关方、统一战线成员、社会组织、外来务工人员、驻社区单位等参与公共事务。广泛开展“两代表一委员”进村(社区)活动。探索政协协商同基层治理相结合的实现形式。

  加强社会统筹能力建设。完善政府购买服务目录,建设社会组织孵化基地,培育发展社会组织,壮大社工人才队伍,拓展社会组织、社工人才参与基层治理空间。建立资阳市公益专项资金。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。支持物业服务等企业转化为社会企业,促进公益性优质社会组织转型为社会企业。探索社会企业、社会组织托管政府和社区公共空间开发无偿和低偿收费的公益项目。鼓励国有企业支持和参与村(社区)治理。推动城乡志愿服务制度化常态化,建立志愿者嘉许制度,推行“时间银行”“绿色账户”“积分兑换”等激励机制,引导志愿服务向公益法律服务、居家养老、心理咨询等领域拓展,向未成年人、残疾人、孤寡老人等群体延伸。建立基层联动、快速响应的网络协调机制,提高运用网络组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的能力。

  (十三)加强法治保障能力建设。实施“法律明白人”培养工程,深化“法律七进”,落实“谁执法谁普法”责任制,落实村(社区)“两委”成员集中学法制度。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设,完善乡镇(街道)法律顾问和公职律师服务机制,健全基层发展治理重大决策征求法律顾问意见机制。发挥各级法学组织咨政建言、服务群众、法治宣传等作用。推行“法治大当家”、民生法治“小事”治理、“法治小区”建设,深化法治示范创建活动。

  加强风险隐患预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,推行信访全程代理服务,推动市、县(区)领导干部下基层接访。健全人民调解组织,加强矛盾纠纷防范化解,强化诉源治理。实行社会重大风险、突出涉稳问题、突出信访问题清单制管理,推动矛盾风险防范化解常态化。完善政府、家庭、社会三位一体关怀帮扶特殊人群体系。加强社会治安综合治理,常态化推动扫黑除恶。加大对新业态新技术的监管力度。加强国家安全人民防线建设。开展民族团结进步创建工作。建立完善宗教工作网络,提升依法管理宗教事务能力。推进市域社会治理现代化试点。

  (十四)加强德治教化能力建设。推进新时代文明实践中心建设,构建“实践中心—实践所—实践站”县乡村三级组织体系,开展新时代文明实践活动。以文明创建活动为载体,践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。完善道德评议机制,设立小区文明红黑榜,大力宣传“道德模范”“感动资阳人物”“资阳好人”等先进典型。加强基层治理诚信体系建设。

  推进乡村文化振兴。优化城乡文化资源配置,实施县级图书馆文化馆总分馆制,扶持发展“共享书店”“休闲书吧”等新型服务载体。推进基层文化阵地示范创建。健全公共文化服务城乡联动机制,推进“送文化进基层”常态化。加强融媒体中心建设,增强引导群众、服务群众能力。开展基层优秀传统文化数字化行动,探索建立特色历史文化数据库。开展乡村文脉保护传承、最美古镇创建行动,支持因地制宜、因陋就简建立乡史、村史和社区博物馆(陈列馆)。开展“乡村民间文化示范点”创建,加大传统手工艺保护传承力度。

  (十五)加强科技支撑能力建设。加快新型智慧城市建设,推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”。建设市智慧治理中心,推进数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放,增强辅助决策、在线监测、应急指挥能力。实施“互联网+社区”行动计划,加快人工智能、大数据、5G、区块链等与基层治理深度融合,积极推进数字乡村、智慧社区、智慧小区建设。创新“互联网+居家社区养老”模式,打造智慧微型养老院和智慧养老社区。推进“资阳市民云”与“天府通办”融合发展。整合资源建设集12345政务服务热线、门户网站、书记市长信箱、网络留言平台、手机APP、微信公众号等于一体的全市网络理政平台。推进“天网”“雪亮工程”、智能交通、“慧眼工程”建设,加强综治中心规范化建设。

  四、加强城乡基层治理组织领导

  (十六)强化统筹推动。成立市委城乡基层治理委员会,为市委议事协调机构,履行牵头统筹、组织协调、督导落实等职责;其办公室设在市委组织部,承担委员会日常工作。具备条件时,按党委工作部门设置城乡基层治理委员会。县(区)党委相应健全领导机构和工作机构。市、县(区)党委书记要履行第一责任人职责,乡镇(街道)党(工)委书记要履行直接责任人职责。把城乡基层治理纳入年度目标绩效综合考评,纳入党政领导班子和领导干部政绩考核,纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

  (十七)强化基层人才支撑。实施选调生到基层一线培养锻炼制度。采取特设岗位等方式,鼓励基层引进急需紧缺专业人才。推行基层事业单位岗编适度分离机制,对卫生、教育等行业新招聘的人员实行“县招乡管”“县管校用”“乡聘村用”。统筹推进农村实用人才队伍建设,实施高素质农民培育工程,强化创业人才培训,重点培育青年农场主、农业职业经理人、新型农业经营主体带头人。实行基层人才评价特殊支持政策,对长期在基层服务且表现优秀的人才,在岗位设置、项目申报、职称评审等方面给予倾斜,在招录招聘、公开遴选、提拔任用、晋职晋级、评先评优时优先考虑。推行社区规划师、乡村规划师制度。实施“一县(区)一团”科技特派员制度。制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法。实施社区工作者示范培训计划,支持参加继续教育。支持符合条件的社会工作专业人才通过选举进入村(社区)党组织、村(居)民自治组织。鼓励村(社区)党组织、村(居)民自治组织成员参加社会工作职业资格考试。发挥乡贤引领带动作用。

  (十八)强化投入保障。明确市县乡财政支出责任,将基层组织活动和公共服务运行经费、村(社区)干部基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费、人才培养培训经费等纳入财政预算和预算内基本建设投资计划。制定村(社区)干部待遇配套实施意见,支持村干部参加基本养老保险和医疗保险,对村干部参加城镇职工基本养老保险和医疗保险给予适当补助,建立健全村(社区)干部待遇稳步增长机制。按规定逐步提高正常离任村(社区)“两委”干部补助标准。增强村(社区)对符合条件资金进行统筹使用的自主权。全面推行社区专职工作者专业化职业化体系建设,设立社区专职工作者岗位等级序列,形成报酬待遇正常增长机制,按规定购买社会保险和缴存住房公积金。支持社区专职工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育等,对获得社区工作职业资格的给予职业津贴。探索发展社区经济,增强社区自我发展能力。健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的基层金融服务体系。

  (十九)强化示范引领。推进基层治理示范建设。深化基层党组织“三分类三升级”活动,创新升级评优机制,推行形式多样的友好基层党组织活动。对成功创建全国、全省、全市乡村治理试点和示范村镇的给予奖补。分类制定社区治理标准。实施城市社区建设示范工程,打造便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型等特色社区。

  (二十)强化激励约束。注重选拔优秀乡镇(街道)党政主要负责同志作为县级领导班子成员、市直部门领导班子成员。在乡镇直属事业单位机构中引入激励机制,结合工作任务和实际表现,择优选择1个事业机构主要负责人按副科级配备。注重从优秀村(社区)党组织书记中选拔乡镇(街道)领导干部,提倡符合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记按程序进入乡镇党委班子。连续任职满两届的村(社区)党组织书记,表现优秀且符合条件的,经考试考核可在编制限额内按程序聘为乡镇(街道)事业编制人员。推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度。积极推荐政治素质好、议政能力强的基层干部担任各级“两代表一委员”。完善考核退出机制,及时调整不胜任、不尽职村(社区)“两委”成员。落实容错纠错机制,激发基层干部干事创业内生动力。

  全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,锐意进取、开拓创新,扎实推进城乡基层治理,为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市贡献力量!

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资阳日报一版要闻01中共资阳市委关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神 推进城乡基层治理制度创新和能力建设夯实基层基础的决定 2020-01-08 2 2020年01月08日 星期三