□ 王 勇

　　“狗咬人不是新闻”。但最近又一条狗咬人的新闻上了网络热榜：江西赣州一对母女在公园散步被四条猛犬围袭，重伤垂危。虽然隔着手机屏幕，但场面仍惨不忍睹，令人毛骨悚然。

　　近几年，类似的狗在城市公共场所袭人伤人的事件已屡见不鲜，也引起了各方高度重视，并采取了相应的措施，要求“文明养犬”“遛狗牵绳”，一些热心人士还温馨支招，看到狗如何规避风险，如何保障自身安全，等等，但类似事件依旧层出不穷。可见，无论牵绳还是躲避，虽然起到一些作用，但并不太理想，且有些治标不治本。

　　随着经济社会发展，人们物质条件日渐丰富，生活水平日益提高，养狗以及其他宠物的人士也越来越多。爱甚养谁属个人爱好和权益，原本无可厚非。可是，狗虽与人类共处，并被驯化成为人类朋友、伙伴，但毕竟是兽类，凶性也并未完全退化。因个体差异，不同类型的狗，型体、力量、性情完全不同，有的温顺如猫，有的却依旧凶猛如狼，随时可能攻击人类，有的甚至连主人也袭击。这类犬只出入公共场所，犹如行走的“定时炸弹”，即便牵了绳索，也让路人心惊胆寒，唯恐避之不及。尤其大型烈性犬，凶猛力大，即便一个壮年男子也控制不住，很多时候不是人牵狗，更像是“狗拖人”。近几年发生的一些大型犬咬断或挣脱绳索伤人的事件足以证明，这类体大性烈的犬类，并不是简单的一条绳索就可以控制，也不是说避就能避得了的。

　　况且，城市是人的城市，人类改造自然、创造城市，是“以人为本”为了人们生活得更加安宁幸福。虽然我们也强调“人与自然、人与动物和谐共生”，但“共生”的前提，也应当是“以人为本”，以保障人们生活安宁为基准。倘若可以抛开“以人为本”谈与动物和谐共生，野生动物园就不必禁止人入内了，也可以把豺狼虎豹等从山林、动物园放出来，更可以把猪牛羊鸡鸭鹅之类放进城，与人类融合共居。再想想，倘若人们每次出门都得小心翼翼、左防右避，终日惶惶还何谈安宁，又何来幸福可言。故，城市公共场所，不应是人避狗，而应当是狗让人，把狗有效地约束起来，还人们以幸福安宁。

　　愚以为，要从根本上解决养犬自由与还人们以安宁之间的矛盾，仅仅倡导“文明”和要求“牵绳”还远远不够，更不可毕功于一绳。应当分类管理，加强监督，依法追责。

　　因狗而异，分类施策。当下，各地对于规范“养狗”“遛狗”的行为还主要停留在倡导“文明”和要求“牵绳”上。笔者认为，“牵绳”的办法太过于笼统。诸多事实证明，对于体小、温顺的犬只，牵绳基本可控。而体大性凶的，绝非常人或一条绳索能控制。对于这类一般人力难以控制的大型猛犬，在没有可靠控制方式、设施的情况下，是否可禁止出入公共场所。

　　加强监管，依法追责。一条烈性犬，其危险性不亚于易燃易爆等危险品，携其出入公共场所无论是否牵绳，都存在极大的安全风险。虽然《中华人民共和国治安管理处罚法》已对养狗及责任进行了明确，但相关部门大多是重事后调停、处罚，而轻事前监管。对此，笔者以为，可以监管前置为主，调停、处罚为辅，把禁止和防范工作做在前头。比如，《中华人民共和国动物防疫法》已明确规定养狗人必须将狗的品种、年龄、性别等信息登记注册，相关方面则可在狗“上户”的同时，明确告知养狗人，哪类狗或具备哪些条件方可出入公共场所。在此基础上构建部门、街道、社区、居民多位一体的监督网络，加强监督。对明知人力难控，又无可靠措施的情况下依旧进入公共场所者，依照相关法律法规予以量责，造成严重后果的，依法追究狗主的刑事责任。